北京教育科学研究院-高卫东:“职普同重”,国家立法对职业教育进行扶持.

北京日期:2021-09-11 11:09
职业教育法修订草案(以下简称“草案”)提请十三届全国人大常委会第二十九次会议审议,距离首次颁布已经时隔25年。

草案提出,发展职业教育事关我国经济社会发展全局,并进一步明确职业教育与普通教育具有同等地位。并就6个方面对现行职业教育法进行完善和修改,包括:加强党对职业教育的领导;完善职业教育管理体制;完善职业教育体系;推动多元办学;提升职业教育质量和水平;加强对职业教育的支持和保障。

20余年,中国社会经济下行发生了巨大变化,职业教育作为培养应用型人才和具有一定文化水平和专业知识技能型人才,伴随着中国产业结构转型升级,也迎来重要调整。然而令枪在即,职业教育背后也暗藏隐忧。这一背后既有社会对职业教育普遍存在的偏见导致生源逐年减少,也有职教内部体系诸多尚待完善的问题。

教育部在作草案说明时强调,与建设现代化经济体系、建设教育强国的要求相比,我国职业教育还存在体系建设不够完善、企业参与办学动力不足、办学和人才培养质量参差不齐等问题。

一面是培养新时代下的能工巧匠、大国工匠,一面是社会广泛存在的企业“用工难”、“技工荒”,如何扭转社会普遍观念,更好发展中国职业教育?

要扭转中国长期以来形成的“重视普通教育、轻视职业教育”的观念,还需要做些什么?

高卫东:依据近日习近平总书记在全国职业教育大会作出的指示,提高技术技能人才社会地位。最核心的是,提升一线的技术工人,在社会待遇、社会评价、工作环境等,尤其是经济地位和社会地位要提高。

德国职业教育发达与技术工人的地位和待遇较高有关。在德国,高技能技术工人挣得不比大学教授少,无论社会地位或社会声望都较高。所以发展职业教育,要想从根本上得到大家的认可,还要切实提高技术工人的福利待遇、社会地位,并使他们成为社会中产阶级的重要组成部分。假如就读于职业院校的学生毕业后也能稳定工作、前途可期,过上一种体面的生活,我想家长对职业教育的焦虑和顾虑自然会有所缓解。

你觉得目前情况下,这一目标能在短期内实现吗?

高卫东:这是一个系统性的问题,解决起来恐怕也非一日之功。目前在市场经济体制下,技术工人的待遇问题受劳动力市场供求关系等多重因素影响,并非政府完全能够决定。因此还需要全社会合力共同支持职业教育的发展。

另外,从产业发展的角度来讲,德国技术工人的地位较高,这与其产业模式的选择有关系,德国选择的是高技能依赖生产模式,生产过程依赖高水平的技术工人。德国的产业模式与英美不一样。英美等国家流行的是福特式大规模流水线式的生产,我们国家的生产模式实际上与英美更为接近,这种模式是一种低技能依赖型生产模式,流水线上的工人往往不需要特别高的技术技能就可以胜任,这也是导致目前产业工人待遇较低的重要原因。

伴随着中国产业转型升级,企业生产模式由低技能依赖生产模式转向高技能依赖生产模式,产业发展对技术工人的技能水平会提出越来越高的要求这会有力推动职业教育高质量发展。

中国职业教育一直试图学习德国的双元制教育,但却始终未能真正成功,根本原因是什么?

高卫东:德国的双元制有其自身的特殊情况,双元制的核心在于“以企业为主导”,也就是说,德国的职业教育是以企业为主体的教育体系,学校主要起配合作用。学生一周到企业学习4天,在学校只上一天课。而中国是以学校为本位的教育体系,学校办学,学校主要以培养人才为主。两国在职业教育体系上并不一样。

这几年中国职业教育一直在提倡校企合作,强调学徒制、产教融合,鼓励和支持社会各界特别是企业积极支持职业教育,应该说取得了一定的成绩。从这个角度而言,两国在方向上是一致的,只是具体组织形式不一样。

我们在走访企业中,经常会听到一些关于目前职业教育面临和市场脱节的声音,导致这一问题根本原因是什么?如何解决或者说改善这个问题?

高卫东:就如我们刚才说的,中国的职业教育是以学校为本位的职教体系。学校并不处于生产第一线,生产一线的要求和信息传导到学校再加以落实,客观会存在一定滞后性。现在我们提倡校企合作、产教融合,实际上就是在努力缩小职业教育与生产劳动需求的差距。

另外需要注意的一个问题是,目前我们有的职业学校对外宣传做到了与岗位“零对接”(指毕业直接进入指定工作岗位)。其实一定程度上,“零对接”也意味着对学生培养得口径过窄,这有可能降低了毕业生未来职业的适应性。我认为职业教育除了要考虑当下企业的用人需求之外,还需要考虑学生未来的职业发展和职业适应性,人才培养口径不宜过窄。实际上,从技能形成的角度来看,一个成熟的技能型人才需要经过学校教育和企业实践与培训两个环节的培养锻炼才能成长起来,成为能工巧匠、大国工匠。

职业教育的免费政策已经实施多年,您认为国家对职业教育的投入,是足够,还是远远不够,或者在其他方面还有哪些尚待补齐的空间?

高卫东:目前来看,国家对职业教育的投入力度还有待进一步加强。职业教育与普通教育相比,由于需要大量的实训设备以及实训耗材的投入,职业教育的办学成本一般高于普通教育。与同等层次普通教育相比,职业教育的投入成本一般应是普通教育的3倍。2020年,我国中等职业教育财政投入总额2871亿元,占高中阶段教育的34.08%,只有普通高中的一半。由此可见,国家对职业教育的投入明显不足,还有很大的提升空间。

由于目前职业教育相比普通教育,社会认可度较低,这导致社会优质资源很难自发地向职业教育领域集中。职业教育的发展对政府的投入提出了更迫切的要求。

近日,人社部联合发改委、财政部,签发技工院校改革发展意见:改版技师学院、技工学校毕业证,要求相关毕业生信息与待遇等要在新版证书上明确显示随着新版技师学院、技工院校毕业证的推出,推行高级工大专待遇、技师本科待遇的做法将切实提升院校办学的自信心与毕业生求职就业的积极性。


中原职教网经查询人社部最新推出的学生学籍信息网发现在人社部给出的新版技师学院毕业证上,正式提出了高级工与大专“同等”的提法


国家人社部官网-新版技师学院毕业证

按照新版毕业证显示原话:高级工班-毕业生学历与大学专科等同!


国家政策层面上迈出这一么大的一步,可以说在双减、大学区、分流等一系列操作下,国家就是要支持职业教育。与大专同等和享受大专待遇虽然只是几个字的改变,但透漏出来的信息是翻天覆地的。


到底什么是技师学院?


技师学院是在原高级技工学校基础上发展而成的学院,是技工院校的最高层次,归属于高等职业教育系统。它主要任务是培养高级工以上的现代化高技能人才(包括预备技师),可招收相关专业中职或高中毕业生,亦可招收初中毕业生。办学、管理机制上,技师学院与高级技工学校和技工学校一样,一般由地市级政府或国有大企业举办,由省或地市级人力资源和社会保障部门业务主管


技师学院是从中技、高技到预备技师三个层次学制教育兼备的学校分别相当于中专、大专、本科的层次。学生到底是中专还是大专就要看学生自己所读的学制层次,如果读的中技班级,那就是中专层次,如果读的是高级技工班级,那么学生就是大专层次,如果学生读的是预备技师和技师班级,那么毕业就是本科层次的毕业生。这个就相当于某些九年至学校,既有小学又有初中甚至有的完中还开设有高中班;那么学生读的小学毕业就是小学生,读的中学毕业就是中学生,一样的道理。也就是说技师学院本身有好多层级的班级,读什么班级毕业就是对应的层次

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